山下ふみこオフィシャルブログ

静岡県は7/12に「沼津市鉄道高架事業」の再評価調書を公表。

平成15年から19年ぶりの見直しによって増額された事業費は市債（借金）で賄うと新聞には書かれていたが、実際、市債を充てるには現状の市税等の一般財源が増加しないとほぼ不可能である。それを可能にするなら、事業期間を延伸し単年度予算を小さくすれば財政上可能だともいえる。
しかし、事業期間をこれ以上延伸すれば、Ｂ/C（費用対効果）1.1からさらに小さくなり、1.0を切れば事業価値がないことにつながる。
再評価では高架化事業を継続としたがその理由に納得できる市民がいるのだろうか？

その理由とは：人口減少・少子高齢化社会に備え、核となる事業であり、市が目指す「ウォーカブルでカーボンニュートラルなまちづくり」を実現するとともに、駅周辺の課題を解消する事業である。
ウォーカブル：車中心から”人中心”の空間へ。居心地がよく歩きたくなる
カーボンニュートラル：二酸化炭素（CO2）の排出量と吸収量とがプラスマイナスゼロの状態になること

---------Ｒ3年以降
----------沼津市負担の事業費内訳：419億円=一般財源42億円　+　市債336億円　+　市費42億円（未執行）---------
---------------沼津駅周辺総合整備事業1452億円のうちの市費419億円の90％は借金で賄う-----------

-------------------事業ごとの財源内訳---------------------

●事業費の見直し：鉄道高架事業費本体：787億円　→　1034億円　R2執行率4.5％
鉄道高架事業費R3以降の事業費：740億円+247億円増額　→　987億円
そのうち市負担分Ｒ3以降事業費：161億円+56億円増額　 →　217億円（市負担）の内訳（一般財源22+市債195）
工期の見直し　H15（2003）～Ｒ23年度（2041）完成　（当初計画より7年延伸）*

●鉄道高架関連事業（用地取得や道路・歩行者通路の整備）事業主体・沼津市：445億円　Ｒ2執行率43.1％
445億円内訳（国147億円+県2億円+市296億円（一般財源160+市債136）
→　Ｒ3以降の事業費253億円のうちの市費121億円の内訳（5+市債117）+国111億円（社会資本整備総合交付金他）

●土地区画整理事業費（高架化によってできる鉄道跡地利用により宅地増進ための区画整理）
事業主体・沼津市：294億円（Ｒ2執行率27.9％）　→（Ｒ3年8月事業費の見直し294億円から288億円へ）
R3以降の事業費212億円のうちの市費81億円　+国89億円+県30億円

1034億円（見直し後）✙　445億円　✙　294億円　＝　総額　1773億円のうち市費419億円
Ｒ3以降の事業費　987億円+253億円+212億円=1452億円のうちの市費419億円
Ｒ3以降の市費　　
217億円（22+195市債）✙121億円（5+117市債）+81億円（15+市債24、+市費42億円（駅南第2未執行分）

Ｒ3年以降の沼津市事業費の内訳
419億円=一般財源42億円　+　市債336億円　+　市費42億円

備考

〇まちなかウォーカブル推進事業【社会資本整備総合交付金・補助金】（R2新設）
・都市再生整備計画事業等において、車中心から人中心の空間へと転換するまちなかの歩ける範囲の区域において、街路・公園・広場の既存ストックの修復・利活用を重点的・一体的に支援する事業。
・事業主体 ： 【交付金】市町村、市町村都市再生協議会等　【補助金】都道府県、民間事業者等
・国費率 ： 50％

沼津市は事業費1億5000万円で今年2月に市内在住の全世帯を対象に1世帯当たり3,000円分（100円×30枚）の公共交通利用券を配付した。

コロナの補助金（地方創生臨時交付金）を使って100円綴りを30枚分。この100円券をバスやタクシー会社は回収し、1枚1枚のチケットを数え、その枚数分を市から清算してもらうというもの。
事業所によっては、千枚以上に及ぶわけでチケットを数える手間がかかり大変な作業という声も聞かれる。。

仙台市では10年以上前から、このＩCカードを使ったバス・地下鉄の乗車証を発行している。
令和3年度の対象者人口201,873人（全人口1,096,623人）のうち、交付者数138,453人交付率は69％

予算はすべて一般財源であり、市の負担は20億円以上に及ぶので、市民にとって非常に必要な制度ではあるが、利用者負担の見直しを考えざるえない状況にあるという声も・・・

バスの便が多いこともあり利用しやすい環境にあるので、利用状況も高いのだと思う。

仙台庁舎は昭和40年に建設され57年が経過。（沼津庁舎は昭和41年に建設）

「仙台市役所本庁舎建替基本構想」がＨ30年に策定され、現庁舎の老朽化に伴う設備の劣化，災害対応能力、地球環境や省エネルギー、機能性などから既にH16に庁舎建設準備が始まり10年後を目途としたものの、そこからさらに令和2年に「仙台市役所本庁舎建替基本計画」ができ、Ｒ12の完成を目指すという、非常に長い期間をかけて準備が進められている。

200億円からの大規模事業は、やはり基本構想から基本計画そして着工から完成に至るまで財政的にも工期においても大変なものだと思う。

構造体の耐用限界が近づいており、これを超過した場合、業務への重大な支障が生じる可能性があるため、課題解消を優先すべきとして建て替えを決定したという。

沼津市庁舎も仙台庁舎と同時期に建てられているわけで、まだ基本構想もない中、津波浸水域にもなっている。
主要な非常用電源は地下にあり、1昨年の台風時には地下に水が浸水した状況もあり、（議会には報告がなかったず・・・）幸いにも大事には至らなかったが・・・
これまでも主要電源が地下にあることは国からも指摘を受けているはずであり、未だに改善される状況にはなっていない。非常に不安を感じているのだが・・・

10/24，25日と東京高裁、仙台地裁に議会で起きている少数派議員に対する議員辞職勧告や懲罰（出席停止）等の控訴審の傍聴に参加。
25日は1：00からの裁判だったので仙台市役所に行ってみました。庁舎内を歩くと色々目につくことがあります。

まずどの自治体で行っているフードドライブが玄関前に設置。その他の場所としてはスーパーなどの民間商業施設など15か所に設置し、箱の中に食品を入れるようになっている。集まった食品は一旦社協などのフードバンク団体に集められ、子ども食堂や生活困窮世帯、ホームレス団体などに提供される。

庁舎の2階に授乳室があり、これはとても嬉しい。カーテンの向こうは職員の職場になっているが、ドアとカーテンを設置するだけで十分であり、こういう配慮は必要ですね。沼津市の本庁舎にもこういう配慮が欲しいですね。

仙台庁舎は昭和40年に建設され57年が経過。（沼津市庁舎は昭和41年に建設）

「仙台市役所本庁舎建替基本構想」がＨ30年に策定され、現庁舎の老朽化に伴う設備の劣化，災害対応能力、地球環境や省エネルギー、機能性などから既にH16に庁舎建設準備が始まり10年後を目途としたものの、そこからさらに令和2年に「仙台市役所本庁舎建替基本計画」ができ、Ｒ12の完成を目指すという、非常に長い期間をかけて準備が進められている。

200億円からの大規模事業は、やはり基本構想から基本計画そして着工から完成に至るまで財政的にも工期においても大変なものだと思う。構造体の耐用限界が近づいており、これを超過した場合、業務への重大な支障が生じる可能性があるため、課題解消を優先すべきとして建て替えを決定したという。沼津市庁舎も同時期に建てられているわけで、まだ基本構想もない中、非常に不安を感じるわけだが・・・

沼津日枝神社は平安時代から900年以上の歴史ある神社で、地域では「お山王さん」として呼ばれています。

毎年9月には日枝神社の例祭があり、神社前の山王通はで店や神輿や踊りやカラオケなどで盛り上がりますが、このコロナ禍で今年もやらずに来ています。

境内には学問の神様である菅原道真公を祀る日枝天満宮があり、今朝もお母さんと一緒にお参りをする生徒さんの姿もありました。

今朝は犬の散歩途中でお山王さんの境内のお掃除に参加。
毎週木曜日、8：00～10:00頃まで富士見町の方々で、長老の方はH12～で22年間、その他の方も皆さん10年以上続けられています。掃くそばから落ち葉が下りてきて、「季節ごとに落ち葉は変わってくるけど、これでいいってことはないねぇ」と笑いながら黙々とやっています。
こうやって写真で見るとすっかり境内も秋になっていました・・・

仲間の裁判傍聴に一昨日は東京高裁、昨日25日は仙台地裁の注目の裁判。

令和２年（２０２０年）１１月に最高裁が、出席停止を「新たに裁判の対象とする」と決める判決を下してくれたおかげで、地裁に差し戻されて実質審理が25日に始まった。
最高裁で勝訴した大友健さんの地裁での大詰め裁判へ行ってきました。

 現職・元市議3人の証人尋問は4時間に及び、報告会を含めると6時間の長丁場に。弁護士の追い詰めていく証人尋問はドラマ以上に凄かった。

新幹線に飛び乗ったのは既に20：00過ぎ、帰宅したのは深夜に近い時間でした。

少数会派の女性議員（植田議員）が海外での結婚式に出席するため常任委員会を欠席し、陳謝処分を甘んじて受けたことに、大友さんは「懲罰は多数決で決まるので、その内容が客観的事実とは限らない。

 政治的妥協と発言したのは、彼女の心情は陳謝は不本意であり、事実とは違うが、更なる懲罰を避けるために政治的妥協をせざるえなかったからだ」と、議運で発言したことによって、「品位を欠いた発言」と大友さんは出席停止に科された。

 今回の証人尋問で植田市議は、「陳謝文を読み上げたとはいえ、その事実を認めたわけではない」と明確に答えている。
多数決の横暴で不本意ながらも認めざるえなかったこと。それをもって非を認めたことにはならない、それは政治的妥協であったと大友氏の発言が今回の懲罰（出席停止23日間）にあたるものなのか、言論の府である議会において、言論で議論すればいい。

 それを懲罰に科すことは違法であると最高裁において大友さんは勝訴し、その差戻審で処分取り消しを求めた今回の訴訟である。

湯河原町議の土屋 由希子さんのＦBから

石積みを積み上げた先の歴史的判例変更〜岩沼市議会の大友健さんの差し戻し審へ〜】

昨日の東京高裁に引き続き、本日は仙台地方裁判所へ。

昨日は、勝ち目のない(と感じる)裁判に果敢に闘う埼玉県日高市議の田中まどか議員の傍聴に行き感銘を受けました。今日はやはり懲罰を受けて裁判で闘う大友健元岩沼市議の裁判の傍聴に行きました。

大友健さんは、出席停止の懲罰が今まで裁判上に上がらなかった事を、大友さんとその弁護団によって、世紀の判例変更を起こして歴史を変えた方。即ち、この方が判例変更をしてくださらなかったら、私は今の裁判ができなかったのです。

さて、奇跡の様な判例変更を勝ち取り、今まで裁判にすらしてくれなかった門前払いの不当な懲罰を、いよいよ裁判の爼上に上げ、本日は本人と同会派の仲間の尋問、さらに、不当な懲罰を出されるきっかけとなった委員会の当時の委員長も尋問の為に出廷し尋問。計４時間以上にも及ぶ長時間の3名の尋問の裁判となったのです。

裁判はまだ結審とはなっていませんので深くは語りませんが、嘘をついたり、やましい気持ちでやった事は、裁判では通じないのだなぁとアリアリと見せつけられました。

「気に入らないから仲間の数の力で(多数派の力で)懲罰に誘導して出してやりました」

なーんてことは口が裂けても法廷では言えないので、どんなに矛盾が生じても、言ってる事が支離滅裂でも、守りきらないといけないのですねぇ…

そんな、人間の極限状態を垣間見た本日の裁判でした。

 司法の力で民主主義の正常化を図らなければいけないぐらい、住民自治に任せていたら悪きに暴走してしまうのが現在の地方議会です。

 本当ならば「私の代弁者である議員が、えげつないいじめをやっているのは、私自身の恥だ」と市民に思っていただくことが現状を変える為の1番の近道です。

しかし、そうではなくて裁判を通じて、多角的なアプローチで日本の地方自治を変えていかなければならない緊急事態なのです。

湯河原町議の土屋さんのＦBをシェアします。

5ウエマツ チヅコ、木村 勇、他3人

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鉄道高架どころではない日本の厳しい社会経済状況がありながら、誰も現実を見ようとしない。
「木を見て森を見ず」とはまさしくこの事ではないでしょうか。

それでも鉄道高架を進めようとするなら、市民に対して犠牲にすべきものは何かを含めて、丁寧な説明が必要だという事を申し上げて令和3年度決算に反対しました。

この30年間の普通建設事業費と（投資的経費充当）一般財源の推移を見ていくと、その傾向が見えてくる、Ｈ1年度～Ｒ3年度までの33年間の推移

普通建設事業費（赤✙黄緑）は減少し、一般財源（赤）が減少した分、借金（青の折れ線）の割合が大きくなっている。
事業をもっとやりたくてもできないってこと！！

高架化関連事業費を含む普通建設事業＝一般財源（主に市税や地方交付税）+借金+国・県補助金で構成。年度によって事業費は変わるが、全体的な傾向を見ると、次第に建設規模が減少している。バブル期の1/2まで縮小。

Ｈ1～Ｈ14年度：普通建設事業費（赤✙黄緑）は200億円～160億円
　　　　　　　　のうちの一般財源（赤）90億円～60億円　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　✙　事業債（借金20～30％）　✙　国県の交付金（事業費の30～50％）

H15～Ｈ24年度：普通建設事業費150億円～140億円のうちの一般財源60億円～50億円　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　+事業債（借金25～35％）+　国県の交付金（事業費の30～50％）

Ｈ25～Ｒ２年度：普通建設事業費110億円～100億円　のうちの一般財源30億円　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　+事業債（借金35～40％）+　国県の交付金（事業費の30～50％）

　　　Ｒ3年度　：普通建設事業費 90億円のうちの一般財源24億円　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　+事業債（借金41％）　　+　国県の交付金（事業費の30～50％）

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H1～H14は建設事業規模は200～160億円だが、Ｒ３は90億円と事業規模は1/2まで縮小。
H1～H14は一般財源は建設事業の1/2の80億円まで充当できているのに、Ｒ３は20億円と1/4まで縮小。
ブルー線は事業債（借金）の建設事業費に占める割合は次第に増加。なぜなら、一般財源が充当できないからその代わりに借金で手当てをするしかない。でも借金返済は一般財源を充てる。そうなると、一般財源が増えない限り借金もできないので、事業規模を大きくすることはできない。

この状況は普通建設事業の硬直化。つまり、事業規模を今以上に大きくすることは不可能。
高架もやりたい、ごみ焼却場も耐用年数はとうに超え耐震化はできていない。庁舎も50年以上で老朽化が激しい。学校も同様。水道下水道の管等の更新、また昨今の大災害！！

大規模建設の老朽化更新はこれからが正念場です。事業規模はこれ以上市税収入があがらない限り大きくはできない。（高齢化と人口減少で納税者の減少）借金をするにも限界がある。

他市と違う沼津市の困難とは？
これから本格的に始まる鉄道高架事業はいずれ立ち行かなくなってしまう状況が、令和3年度決算に如実に表れていると思っている。
日本の老朽化対策をはじめ、高齢化、人口減少に向けて、日本の社会経済の厳しい状況の中で、生き残りをかけてどの自治体も政策転換を余儀なくされている。しかし、沼津市の場合は、これから巨大事業費の高架化を進めようとしている。時代は大きく変わったにもかかわらず、誰も現実を見ようとしない、誰も財政的に不可能だとは言わない。何が大丈夫なのか私には分からない。それでも鉄道高架を進めようとするなら犠牲にすべきものは何か？
市民への丁寧な説明が必要です！！

認第 19 号令和3年度一般会計歳入歳出決算において反対の立場から意見を言います。

令和3年度の決算の状況は歳入の根幹である市税収入は12億3500万円の減となった。

かたや普通交付税27億円で10億円の増や臨時財政対策債24億円で12億円の増、またふるさと納税が12億円と1年経たない中での7億円の増となったことは令和3年度の自主財源の確保として特徴的なことだと思う。

その中で臨時財政対策債だが赤字地方債とも言い、その年度の日常的な市民サービスの低下を招かないための借り入れであり、一般財源である。ここ10年間で最も大きな借入可能額である。毎年借り入れ可能額一杯に借り、市債に占める臨財債の割合は令和3年度38.％、前年度より18ポイントのアップ。この借入によって一般財源の根幹である市税の減少を穴埋めしているともいえる。借入可能額が後年度基準財政需要額として措置される。とはいっても地方交付税全体としては地財計画によって減ることもあるので、国が100％手当してくれるものではない。

沼津のように全額を借りる自治体と、一部しか借りない自治体、まったく借りない自治体がある。

後年度への負担の先送りになり安易に借り入れすべきではないと考える。

次に歳出で見ると、義務的経費の増の主な要因は扶助費の生活保護や児童の保育に要する経費が5億円の増。一般財源に占める義務的経費は45％を占め、ここ5，6年増加傾向が続いている。

その中でも扶助費は年々増加傾向にあり、75歳以上の高齢者は29.5％を超え、2025年には団塊世代が75歳以上をむかえさらに高齢化は進んでいく。

令和3年度の人口推移で懸念するのは、生産年齢人口が前年度の2％減に比べ、0歳から14歳までの児童が4％の減、人口減少率は年齢層が低ければ低いほどのその減少幅が大きくなっている。つまり更なる納税者人口が減少していくことにつながる。

次に普通建設事業費の動向を見たいと思う。普通建設事業129億円はこの9年間で最も大きな金額を占める。しかし、その普通建設事業費に占める一般財源の割合は、19％の24億円、前年度に比べ、7ポイントの減である。一般財源が占める割合がこれほどまでに小さくなった状況は平成１年に遡ってみても、19％にまで落ち込んだのは、令和3年度が初めてのことである。因みに高架事業が認可された平成18年では一般財源の占める割合は35％であり、令和3年度の4倍にもあたる。

高架事業費を始めとしたアセットマネジメント等の事業費が今後大きくならざるえない状況の中で、市税の伸び悩み等で一般財源の確保が難しく、普通建設事業費に充てる一般財源の充当率がここまで縮小するという事は、これまでになく厳しい現実が令和3年度に現れている。。

では一般財源の不足を借金で賄う事は、後年度に公債費が増加し、義務的経費のうちの社会保障費が今後さらに膨らんでくると、そのしわ寄せは普通建設事業の硬直化（事業規模を大きくしたくても大きくできない）を招くことにつながる。

次に普通建設事業費の中の高架化関連事業をみると、道路新設改良費、都市計画総務費、区画整理事業費、街路事業費これらの事業費合計は約12億円、一般財源が占める割合は14％。

この高架化関連事業もこの6年間ぐらいのスパンで見るとやはり一般財源は6年前の半分以下の充当率になっている。それとは反対に起債の占める割合ハ大きくなり、26.7％とこの起債充当率は、6年前の2倍以上となっている。

令和3年度の全体の普通建設事業費から高架化関連事業費の割合をみてみる。

普通建設事業費に占める高架化関連事業費は9％しかない。これまでは20％ぐらいを占めていたにもかかわらず、1ケタ台になってしまっている。これは令和3年度が、やるべき事業が少ないからという事もあるかもしれないが、この30年間の普通建設事業費や一般財源の推移を見ていくと、その傾向が見えてくる。令和3年度を踏まえて言えることは、今後、本格的に進めようとしている高架化関連事業は、他の事業を犠牲にしたうえでしか成り立たない事業であり、それを続けるられるかどうかは、少なくても市民に対する説明責任が問われてくる重大な問題だと思う。

昨今の地球温暖化による大規模災害にも備え、老朽化によるアセットマネジメントの取組、新中間処理施設や庁舎等の大規模事業も控え非常に厳しい財政運営をしていかなければならない。これは沼津市に限ったことではないかもしれませんが、沼津市が他の自治体と大きく違うのは、これから高架事業を進めていくからには、いずれ立ち行かなくなってしまう状況が、令和3年度決算に如実に表れていると私は思っています。高架化どころではない日本の厳しい社会経済状況がありながら、誰も現実を見ようとしない、それでも進めようとするなら、市民に対して犠牲にすべきものは何かも含めて、丁寧な説明が必要だという事を申し上げて令和3年度決算に反対します。

バタバタしているうちに孫の百萌ちゃんの誕生日が過ぎようとしている。
私にとって手強いモモちゃん。モノや誉め言葉は通用しない大きな瞳でキッと睨み返してくるその目は、私の心を見透かしているようにも思える。
この夏帰国している間中、何とか仲良くなろうと思ったんだけど、無理だったような・・・

「フミコ」って呼びつける、その次の言葉は「NO」。
ドレスだって1日に何回も気分次第で着替える。本当に手のかかる子だけど、ママは意に介せず・・・ママッてすごいなぁっと、自分の娘のおおらかさに驚愕する私。
その反面、なんて私は小っちゃいことにくよくよするんだろうって、何度も反省してみたり、「これでいいんだ、私は私と」と居直ってみたり。

モモちゃんとの日々の暮らしは自分自身の葛藤でもあったような気がする・・・孫は目の中に入れても可愛いというけれど、そんな時間は寝ているときの安らかな寝息の時だけだったような・・・

そのモモちゃんが4歳になったの。やはりグランマとして嬉しい。ちゃんと記録に残しておこうと思う。

ママの手作りケーキ
ユニコーン！　　　　　　　　　　　　　百萌ちゃんと咲佳（えみか）　　　　　　　私のランチ　by Thyme